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义务教育均衡发展政策解读
【编辑日期:2017/3/2】  【文章作者:颍上耿棚中学】  【阅读次数: 次】

          

 一、什么是义务教育均衡发展?义务教育均衡发展是在义务教育阶段,合理配置教育资源,全面提升教师整体素质,缩小学校、城乡、区域间教育发展水平的差距,办好每一所学校,教好每一个学生。   

 二、义务教育均衡发展的重要意义。1986年公布实施的义务教育法提出我国实行九年义务教育制度,2011年所有省(区、市)通过了国家“普九”验收,我国用25年全面普及了城乡免费义务教育,从根本上解决了适龄儿童少年“有学上”问题,为提高全体国民素质奠定了坚实基础。但在区域之间、城乡之间、学校之间办学水平和教育质量还存在明显差距,人民群众不断增长的高质量教育需求与供给不足的矛盾依然突出。深入推进义务教育均衡发展,着力提升农村学校和薄弱学校办学水平,全面提高义务教育质量,努力实现所有适龄儿童少年“上好学”,对于坚持以人为本、促进人的全面发展,解决义务教育深层次矛盾、推动教育事业科学发展,促进教育公平、构建社会主义和谐社会,进一步提升国民素质、建设人力资源强国,具有重大的现实意义和深远的历史意义。各级政府要充分认识推进义务教育均衡发展的重要性、长期性和艰巨性,增强责任感、使命感和紧迫感,全面落实责任,切实加大投入,完善政策措施,深入推进义务教育均衡发展,保障适龄儿童少年接受良好义务教育。    

 三、义务教育均衡发展的指导思想。推进义务教育均衡发展的指导思想是:全面贯彻党的教育方针,全面实施素质教育,遵循教育规律和人才成长规律,积极推进义务教育学校标准化建设,均衡合理配置教师、设备、图书、校舍等资源,努力提高办学水平和教育质量。加强省级政府统筹,强化以县为主管理,建立健全义务教育均衡发展责任制。总体规划,统筹城乡,因地制宜,分类指导,分步实施,切实缩小校际差距,加快缩小城乡差距,努力缩小区域差距,办好每一所学校,促进每一个学生健康成长。   

 四、义务教育均衡发展的基本目标。推进义务教育均衡发展的基本目标是:每一所学校符合国家办学标准,办学经费得到保障。教育资源满足学校教育教学需要,开齐国家规定课程。教师配置更加合理,提高教师整体素质。学校班额符合国家规定标准,消除“大班额”现象。率先在县域内实现义务教育基本均衡发展,县域内学校之间差距明显缩小。  

(一)城乡办学条件均衡改善。城乡学校布局结构明显优化,农村学校、城镇薄弱学校办学条件全面改善。消除66人以上超大班额现象;食堂、图书室(电子阅览室)合理配置,宿舍、桌椅、活动场地、安保设备满足需求;按教学要求配备学生电脑,班班通实现义务教育学校(含教学点)全覆盖;初中学校配备实验室,村小建设综合科学实验室。

(二)教师队伍整体水平显著提升。到2016年,学校教职工编制数达到省定配备标准,并按规定配齐中小学必需的专兼职管理人员,满足学校教育教学和教学管理工作的需要。初中教师本科化比例及专业对口任教比例达95%以上,小学教师专科以上学历达到90%。学校之间教师学科结构、学历水平、职务结构无明显差异。制定鼓励政策,促进城乡之间、校际之间优秀校长、教师定期交流。    

(三)经费投入满足发展需要。做到义务教育经费“三个增长”,把义务教育全面纳入财政保障范围,全面落实义务教育免费政策和省定义务教育阶段生均公用经费标准。足额征收教育费附加和地方教育附加,并全部用于中小学校建设。实行义务教育阶段学校预算编制制度改革和财务公开制度。义务教育学校教师平均工资水平不低于当地公务员的平均工资水平,适当增加农村偏远学校教师津贴。   

(四)全面提升义务教育阶段办学水平。初步形成现代学校制度,学校能够按照国家课程标准开齐开足课程,校际之间教学质量差距缩小,不任意增减课时、增加学生课业负担。有效开展校本教研、校本培训,开设具有特色的学科课程、社会实践课程、校本课程等。校园安全责任、措施落实到位,确保不发生重大安全责任事故。形成优良的学风、教风、校风,校园文化氛围浓厚,校园周边环境安全有序。   

(五)基本实现教育机会均等。适龄儿童少年就近入学的权利得到切实保障,小学、初中适龄儿童少年入学率均达到100%,九年义务教育阶段小学、初中巩固率分别达到99%97%以上;进城务工人员随迁子女在全日制公办学校接受免费义务教育得到保证,农村留守儿童少年接受义务教育得到妥善解决;适龄三残疾儿童少年入学率不低于90%。   

五、均衡发展评估内容和指标。简单地说,就是一个门槛、两项内容、一个重要参考和几个一票否决。   

(一)一个门槛。就是对义务教育学校办学基本条件的评估,包括校舍建筑面积等10项指标都有基本标准,要求全县所有义务教育学校都达标后,才能申请评估,如果有1所不达标,国家不进行评估验收,这是基本前提。

 1.安徽省义务教育学校十项基本办学条件标准

1)生均校舍建筑面积。小学:5㎡、初中:6㎡(不含体育馆面积、学生宿舍、教职工宿舍面积)。   

2)生均体育运动场地面积。小学:6㎡、初中:8(中心城区小学4㎡、中心城区初中6㎡。体育运动场馆面积包括体育馆面积和运动场地面积。运动场地面积指学校专门用于室外体育运动并有相应设施所占用的土地面积;学校要有单独的跑道,不能以道路代替跑道。在达到生均运动场地面积的基础上,还要确保至少有一个直道,小学不短于60米,初中不短于100米。不一定是塑胶跑道。至少要有一个篮球场或排球场)。  

3)生均图书册数。小学:20册;初中:30册(电子图书不计入图书册数。新增图书每年不少于1%)。   

4)生机比。12:1(教学用计算机包括电脑教室、教师电子备课室、多媒体教室和“班班通”教室里面的计算机)。  

5)接入互联网带宽≥10M。   

6)教师网络学习空间开通应用率≥80%。   

7)实验室配备。小学:1个科学实验室(探究室)初中:1个物理实验室、1个生物化学实验室。实验室体现在教育事业统计报表中是实验室的面积(小学科学实验室每个不少于76㎡、理化生实验室每个不少于90㎡)。  

8)教师学历合格率100%。   

9)多媒体教室。1(学校如无专门的多媒体教室,但配备“班班通”,可视为拥有一个多媒体教室)。   

10)课程方案实施情况。按照省义务教育实验课程安排表的要求开齐开足课程。  

备注:以上10项中至少有8项达到,方可认为学校达到办学基本标准;除了以上提到的实验室、网络计算机教室、多媒体教室、图书室(包括藏书室、阅览室)外,还要有音乐室、美术室、体育室、仪器及器材储存室,统称“八室”。  

 2、除了学校必须达到标准化外,学校辐射的教学点也必须达到基本办学条件。  教学点基本办学条件主要包括14项内容:  

1)是否存在D级危房;(2是否每名学生都有课桌椅;(3)寄宿学生是否一人一床位;(4)是否有安全饮用水;(5)食堂是否满足就餐需要;(6)厕所是否满足师生需要;(7)教室和寝室门窗是否完好;(8)是否具备必要的取暖条件;(9)学生上下学是否存在突出安全隐患;(10)集中连片特困地区学校是否为学生提供营养午餐;(11)集中连片特困地区乡村教师是否享受生活补助;(12)是否配备数字教育资源接收和播放设备;(13)是否按规定拨足公用经费;(14)是否开齐国家规定课程。

除此之外,教学点还补充以下要求:(1)“四室”:独立教室、教师办公室、多功能室(兼多媒体教室)、图书室。(2)图书不少于200册,学生较多(100人以上)的按生均20册配备。每年更新率≥10%。(3)有大屏幕电视和计算机。(4)有60米直跑道和100平方米游戏区。(5)不足100人按100人核拨公用经费。  

(二)两项内容  

 1、第一个是对县域义务教育学校之间均衡状况的评估。评估县级政府配置义务教育学校教师数量、学历、职称和教学仪器设备金额、图书册数、计算机台数以及教学及辅助用房面积、体育运动场馆面积等8项指标差异系数的平均值,是评估验收的核心内容。

注意:(1)要求县域内小学、初中的综合差异系数分别小于或等于0.650.55。差异系数是单所学校的某项指标与全县所有同类学校该项指标的平均值的差异。系数越大,均衡水平越低;系数越小,均衡水平越高。(2)纳入差异系数测算范围的包括:小学、一贯制学校、独立初中、完全中学,包括省(市)直属、高校附属、企业办学和县级以上经济功能区等办学主体非本区政府的义务教育学校。不含小学教学点、特殊教育学校、职业学校、民办学校。(3)法定数据。基础数据源均来源于教育事业统计报表、财政预决算报表、教育人事报表。(4)综合系数是八个单项指标加权平均值。允许有一至数项单项指标不达标,但综合系数值必须达标。  

 2、第二个是对政府推进义务教育均衡发展工作情况的评估。包括组织领导、机会均等、保障机制、师资配置、管理与质量5大内容共21项指标。总分100分,85分以上才能通过。

   (三)一个重要参考。就是把公众对义务教育均衡发展的满意度调查作为重要参,考它是评估验收的重要内容。评估组向人大代表、政协委员、校长、教师、学生家长和其他群众进行问卷调查、电话随机询问、随机实地走访等。公众满意率太低,就是办学条件再好、差异系数再小、档案资料再完备,评估仍然不能过关。   

   (四)九个一票否决。有下列情况之一者,均不得申报,实行一票否决: 1.未完成义务教育薄弱学校改造任务的; 2.未完成义务教育学校标准化建设任务的;3.在教师队伍建设上存在有编不补同时又新增代课人员的;4.残疾儿童少年义务教育入学率不达标的; 5.教育乱收费问题严重且整改不力,造成很大社会影响的;  6.教育经费三个增长近三年中有存在不达标情况的;  7.截留、调控、克扣、挪用和套取义保经费的;8.教育系统发生重大安全责任事故和出现严重违纪违规违法事件的;9.县域内出现较大校额、超大班额的。

    六、评估认定程序:县级自评-市级复核-省级评估-国家认定。